中共陕西省优德88手机中文版新区工作委员会全面依法治区委员会办公室
优德88手机中文版新区2019年度法治政府建设工作报告
来源 : 优德88手机中文版新区    发布日期:2019-12-26 18:06

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)切实加强对法治政府建设工作的领导

新区召开优德88手机中文版新区全面依法治区委员会第一次会议,党工委优德88手机中文版 领导部署安排推进新区法治政府建设。下发了《优德88手机中文版新区全面依法治区委员会2019年工作要点》、《优德88手机中文版新区全面依法治区委员会工作规则》等议题;2019年开展集中学法用法,深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,加强领导干部学法用法的意识;党工委优德88手机中文版 负责人以身作则,严格践行《实施办法》要求,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。将法治建设纳入了新区发展总体规划和年度工作计划,新区、各新城优德88手机中文版 定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度。

(二)大胆创新,全面提升政务服务水平

一是对政务服务事项进行清单化管理,按照全省“四级四同”要求,制定公布新区、新城、街镇三级政务服务事项清单,规范权力运行。二是开展相对集中行政许可权改革试点,在全省率先成立两级行政审批与政务服务局,将多个部门的审批职能集中在一个部门办理,依企业和群众申请办理的政务服务事项全部实现了“进大厅、上平台”。三是促进政务服务向基层延伸,积极推进“三服四化”改革,加强基层便民服务机构标准化建设,实现新区范围内同一事项“同标准办理”。四是改革创新对市场主体增长带动作用明显。优化营商环境的各项改革措施也为自贸试验区发展提供了很多好的做法和优秀案例。在《陕西省人民政府办公厅关于复制推广陕西自贸试验区第二批改革创新成果的通知》中,新区文勘前置工作模式、“一址多照”模式下税务监管、24小时自助办税、“证照同步”套餐式服务模式、政采贷”中小微企业金融服务平台等13个案例被复制推广。经过以上一系列措施,新区市场活力明显提升,市场主体突破12万户,连续2年保持50%以上增速。五是全面推进证明事项清理。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,对确需保留的证明实行清单管理,清单之外不得索要证明。整合涉及多部门事项的共性材料,通过“一表申请”,减少重复填写和重复提交,企业和群众办事提供材料减少60%以上。六是全面开展规范性文件清理。对主要内容与现行法律法规相冲突,与中省“放管服”改革、优化营商环境要求不一致的,及时予以废止。通过清理,废止以党工委、优德88手机中文版 名义下发的政策制度类文件49份、修改18份;废止以部门名义印发的政策制度类文件21份、修改17份。同时,严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度,切实管住管好规范性文件,做到“行为有规范、做事有依据、权力有约束、监督有保障”。

(三)强化监管,促进公正文明执法

一是积极开展“双随机、一公开”监管。制定《新区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》,逐步推进跨部门联合检查,明确联合抽查检查内容及范围,加强抽查统一化、制度化、规范化。建立联合监管联席会议制度, 建立完善跨部门的“一单两库一细则”。制定新区《“双随机、一公开”监管工作细则(试行)》和随机抽查事项清单,完善检查对象库及执法检查人员库,对辖区2537户企业、4598户个体工商户、102户农民专业合作社的市场主体登记事项、公示信息等进行了抽查检查。

二是创新执法体制,推进综合执法改革。承接全省综合行政执法体制改革试点,将市容环境卫生、城市绿化、市政公用、建筑市场、人防工程、防震减灾、国土房管、城乡规划、工商、食药监、交通运输、旅游管理等15个方面行政执法纳入统一管理,实施综合行政执法,并根据试点工作推进情况,扩大执法领域和事项,逐步实现基层“一支队伍管执法”。

三是深化街镇综合管理改革,提升社会治理水平。按照“强基层、优基层、权责一致”和“接得住、管的好”的原则,扩大街镇管理权限,镇街不承担经济考核指标,强化社会公共服务职能,推进管理重心下移、力量下沉、服务基层,探索街镇基层治理创新,推进各行政执法力量联合,实施社会治理综合网格化管理,加快便民服务体系建设,深化派驻机构体制改革,着力提高街镇的统筹协调能力和社会治理效能。

四是扎实做好 “三项制度”。把全面推进“三项制度”确定为深化改革年度工作任务,严格落实《陕西省关于进一步全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》。严格执法程序,法治培训常态化,严厉杜绝不作为、乱作为等行为,不断提高行政执法水平。加强行政执法规范化建设,提高执法透明度,规范行政案件的内部流程管理,保障政府部门执法公信力。

(四)突出重点,上下联动,营造法治营商环境

一是发挥部门合力,全社会营造浓厚的法治氛围。把优化法治化营商环境作为全民普法工作内容,明确各级各部门的法治宣传教育责任,形成法治宣传的工作合力。充分利用传统固定阵地、流动阵地和新媒体阵地,深入各类企业开展法治宣传,加强对平等保护民营企业发展方面政策和法律法规的宣传和解读,主动宣讲新区针对提升营商环境出台的各项便民举措,努力打造爱商、亲商、尊商、重商的社会氛围。

二是服务重点对象,提升企业主体法律素养。创新形式、丰富渠道,制定《新区组织律师开展民营企业法治体检专项公益活动实施方案》《开展服务大局普法行专项活动方案》,组建律师服务团队,深入多个园区企业,针对企业劳动关系、创新企业内部治理、股权转让、投资融资、知识产权、商事诉讼与仲裁等主题,免费讲授宣传法律,逐一“把脉问诊”,提出法律建议,帮助企业建章立制、堵塞漏洞,促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,努力为民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

三是扎实开展诚信体系建设专项行动。积极与省公共信用信息平台对接,编制《个人信用管理暂行办法和个人信用积分等级评价规定》,推行行业“红黑名单”管理制度。截至目前,新区、新城各部门部门信用信息已接入省公共信用信息平台,新区、新城优德88手机中文版 及相关部门的政务诚信承诺书在官网完成公示。建立诚信典型“红名单”、严重失信“黑名单”,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,特别是针对当前政府诚信透支过大,政府欠债违约、承诺不兑现、新官不理旧账、国企拖欠工程款项等问题,建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制。通过国家企业信用信息公示系统向社会公示市场主体信用信息,让失信企业“一处失信、处处受限”。

二、存在的问题

(一)由于新区采用大部制扁平化模式,全员实行一人多岗,业务广而不精,同时,各级法治工作力量普遍较薄弱,机构组建和人员还不到位,法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位。

(二)规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

(三)行政机制改革还需深入探索,综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前,深度创新探索不足,行政执法监督工作也有待加强。

三、下一步工作安排

下一步,新区将围绕省市工作大局,创新机制,狠抓落实,重点做好以下工作,进一步提升新区依法行政工作水平。加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强新区自身建设,提高依法行政的能力。

(一)全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

(二)完善法治队伍建设。加强新区、新城及各部门法治人员配备,充实法治机构人员力量,加大对法治队伍的培训力度,积极引进法律人才。

(三)进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训,努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

(四)深化行政执法体制改革。优化执法体系,实现综合执法和专业执法相结合,整合市容环卫、城市绿化、市政公用、建筑市场、人防工程、防震减灾、房屋管理、城乡规划、环境保护、工商管理、食药监、交通运输、气象管理、旅游管理、文化广电15个方面法律、法规、规章规定的共552项行政处罚权及相关的16项行政强制权,集中至新区综合行政执法局行使,推进综合行政执法体制改革。

(五)强化法治宣传教育工作,提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。

(六)强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实,切实发挥各级党组织在推进法治建设中的领导核心作用,全面开展法治政府建设考核,对新区各部门、各新城、及街道法治政府建设情况进行全面考核,并将法治政府建设考核纳入考绩,推进法治政府建设逐年上台阶。

                                  


                                                                                                                                                           中共陕西省优德88手机中文版新区工作委员会

                                                                                                                                                                全面依法治区委员会办公室

                                                                                                                                                                      2019年12月17日

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